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当天下午，新编南海水师的一百六十六艘主力舰在马尼拉湾完成锚泊补给后便依次起锚。
新镇南号率先驶出马尼拉湾口，身后各舰按照彭仁事先划定的编队依次离港。
几十艘补给船夹在舰队中间，甲板上堆满了淡水桶、弹药箱和军粮袋。
彭仁站在舰桥上看着舰队陆续驶出港湾，将手里的千里镜一收，朝舵手示意加速。
浩浩荡荡的舰队在苏禄海上分成三路，各自朝预定目标扑去。
吕宋各地的西班牙殖民官吏早已从溃逃的西班牙散兵口中得知马尼拉战败的消息。
彭仁的舰队还没到宿务，宿务的西班牙行政官便带着印信和户籍册乘快船出海投降。
三宝颜的西班牙驻军企图据守石堡顽抗，结果被南海水师四艘主力舰一轮齐射炸塌了堡门，城内的土著民兵随即打开侧门放明军入城。
少数据守在偏远传教站的传教士被土著居民引导明军前往抓获，这些传教士中有些人借传教之名逼迫土著改宗，稍有抗拒便以异端罪名送交殖民当局鞭刑处死。
土著民兵押着这些传教士出来时，围观的村民们朝传教士身上扔烂椰壳和碎珊瑚，骂声一片。
彭仁每克复一座城镇便张贴盖有吕宋府总兵大印的安民告示：
大明治下，信教自由，但教会及传教士不得干预民政、不得私设刑罚、不得圈占土地...违者依大明律治罪。
告示用汉文、西班牙文和他加禄文三种文字写成。
许多土著村长围在告示前听通译逐条念完，互相交换眼神，然后郑重其事地在告示下方按下手印。
数日后，马尼拉总督府签押房。
张煌言乘坐快船从广州出发，与今日抵达马尼拉。
王承恩派人在码头接他，直接领进了总督府后院的临时签押房。
桌上摊着朱友俭亲笔批过的设府谕旨副本，旁边摞着从西班牙总督府搜出来的户籍册、税务簿、土地契书和大大小小的行政卷宗，堆起来足有半人高。
张煌言坐在案后，把官袍袖口卷到手肘，露出两条瘦而结实的胳膊。
他铺开纸，提笔蘸墨，在纸面最上方写下《吕宋府善后章程》七个字。
“一，设屯垦。驻军五千，于马尼拉以北及以南各划官田若干顷，且耕且守。三年后屯垦驻军自给自足，不再从国内拨运军粮。”
写到这里他搁下笔，翻开西班牙人留下的土地契书逐页对照。
西班牙殖民时期没收了大量土著村社的公田，分给各地传教站和西班牙庄园主。
他拿起炭笔在舆图上圈出这些地块的位置，重新丈量后划入屯垦区。
“二，开互市。准吕宋土著及侨民以土产稻米、蔗糖、香料、椰油、木材等，交易大明本土布匹、铁器、茶叶、药材。”
“互市口岸暂设马尼拉、宿务、三宝颜三处，各派税吏，二十税一。”
他停笔想了一下，在药材后面补上以及农具，又重看了一遍，在最后加了一句：互市口岸设公平秤，严禁欺行霸市、以次充好。
“三，设蒙学。马尼拉设吕宋府学，各县设蒙学。教授汉话汉字、算术。”
“土著子弟入学免束修，每日供两餐。”
“蒙学内附设织坊及木工坊，习文之余兼习技艺，毕业后愿入府县为吏者经考核录用。”
“四，立医馆。于马尼拉、宿务、三宝颜各设官办医馆一处，派驻军医及医学生，诊金全免。另于各村社设巡回医队。”
“五，编户籍。侨民、土著一体编入，以村社为基本编户单位。”
“每户核丁口、田亩、职业，造册一式三份，村社存一份，县衙存一份，府衙存一份。户籍册每三年重核一次，生者增之，死者减之，迁入迁出注明年月及去向。”
最后几个字写完时，窗外港口方向的桅灯已经亮了起来。
张煌言搁下笔，活动了一下发僵的手腕，将写满字的章程从头到尾细读了一遍，然后拿起另一张空白纸，开始逐字誊抄送京师呈内阁的副本。
誊到一半，他搁下笔，抬头望向窗外。
远处湾仔港方向，数万亡魂的临时祭台上烛火未熄。
烛光在夜风中摇曳，在海面上倒映出一片星星点点的微光。
他看了片刻，重新提笔，继续往下誊抄。